國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025—2027年）》的通知 

發(fā)改能源〔2025〕1144號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局研究制定了《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025—2027年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年8月27日

新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案

（2025—2027 年）

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》，發(fā)揮新型儲能支撐建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)作用，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步擴大內(nèi)需，推動新型儲能規(guī)模化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

2027年，新型儲能基本實現(xiàn)規(guī)模化、市場化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新水平和裝備制造能力穩(wěn)居全球前列，市場機制、商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟健全，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的多元儲能體系初步建成，形成統(tǒng)籌全局、多元互補、高效運營的整體格局，為能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。全國新型儲能裝機規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約2500億元，新型儲能技術(shù)路線仍以鋰離子電池儲能為主，各類技術(shù)路線及應(yīng)用場景進(jìn)一步豐富，培育一批試點應(yīng)用項目，打造一批典型應(yīng)用場景。

——應(yīng)用場景持續(xù)豐富。充分發(fā)揮各技術(shù)路線優(yōu)勢，拓展新型儲能在電源協(xié)同運行、電網(wǎng)穩(wěn)定支撐及智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等領(lǐng)域應(yīng)用。

——多元技術(shù)逐步成熟。鋰離子電池儲能實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，壓縮空氣儲能、液流電池儲能、鈉離子電池儲能、飛輪儲能等進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展，固態(tài)電池、重力儲能、熱儲能、氫儲能及其他創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用。

——系統(tǒng)性能顯著提升。新型儲能關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)的綜合能量轉(zhuǎn)化效率、循環(huán)壽命等經(jīng)濟性指標(biāo)及全生命周期安全水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)步增強。推動政策機制完善，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，支持在重點地區(qū)先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、提質(zhì)增效，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)新型儲能應(yīng)用場景拓展

（一）推進(jìn)電源側(cè)儲能應(yīng)用。推動沙漠、戈壁、荒漠等新能源基地合理規(guī)劃建設(shè)新型儲能。建設(shè)一批系統(tǒng)友好型新能源電站，促進(jìn)新能源電站與配建新型儲能聯(lián)合運行，平滑新能源出力曲線，提高可靠出力水平，提供電網(wǎng)穩(wěn)定支撐能力。研究煤電機組與電化學(xué)儲能、飛輪儲能、熱儲能等新型儲能項目聯(lián)合運行，優(yōu)化運行方式，提升調(diào)節(jié)能力。鼓勵利用退役火電廠場地和送出線路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型儲能。

（二）拓展電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)用。推動在負(fù)荷密集接入、大規(guī)模新能源匯集、大容量直流饋入等關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點，開展獨立儲能電站建設(shè)。加快推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型儲能在高比例新能源電網(wǎng)、弱電網(wǎng)及孤島電網(wǎng)的示范應(yīng)用，推廣配電網(wǎng)新型儲能應(yīng)用，提升新型儲能對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行支持能力。鼓勵在配電網(wǎng)擴建受限或偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣電網(wǎng)替代型儲能。

（三）創(chuàng)新多場景應(yīng)用模式。聚焦工業(yè)園區(qū)、算力設(shè)施、商業(yè)綜合體、光儲充放一體化充電站、分布式光伏、通信基站等應(yīng)用場景，積極創(chuàng)新綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、車網(wǎng)互動等應(yīng)用模式，進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。研究推廣新型儲能作為獨立主體或通過負(fù)荷聚合商等形式參與需求響應(yīng)。

（四）培育試點應(yīng)用場景。各地重點圍繞電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及其他多場景應(yīng)用方向，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用前景好、可復(fù)制性強的新型儲能應(yīng)用場景。

三、推動新型儲能利用水平提升

（五）推動新型儲能調(diào)控方式創(chuàng)新。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)需求，科學(xué)制定新型儲能調(diào)度細(xì)則，明確新型儲能調(diào)度運行方式和調(diào)用區(qū)間。積極開展新型儲能與電源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度、規(guī)模化儲能系統(tǒng)集群智能調(diào)度及分布式儲能虛擬電廠聚合調(diào)控等調(diào)用方式創(chuàng)新。

（六）合理提升新型儲能調(diào)用水平。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)應(yīng)綜合考慮系統(tǒng)需求、安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟性等因素，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用序位，結(jié)合系統(tǒng)需要科學(xué)增加新型儲能調(diào)用，盡量減少煤電機組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，遵循市場交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源。

（七）提高新型儲能調(diào)度適應(yīng)能力。新型儲能電站應(yīng)符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，完成相應(yīng)性能試驗及涉網(wǎng)試驗，具備按照調(diào)度指令進(jìn)行有功功率和無功功率自動調(diào)節(jié)的能力，并規(guī)范配置監(jiān)控系統(tǒng)和通訊信息等二次系統(tǒng)，按程序向電力調(diào)度機構(gòu)上傳運行信息，接受并執(zhí)行調(diào)度指令，實現(xiàn)運行數(shù)據(jù)可測、儲能狀態(tài)可控。

四、引領(lǐng)新型儲能創(chuàng)新融合

（八）大力推動技術(shù)創(chuàng)新。依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型儲能領(lǐng)域國家科技重大項目、能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備、新型儲能試點項目等，支持開展新型儲能共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和示范驗證，促進(jìn)新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展，探索多技術(shù)混合式新型儲能、長時儲能等應(yīng)用，并積極儲備一批前沿新型儲能技術(shù)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)新型儲能企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。

（九）組織實施儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。強化重大項目布局牽引，發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加強上下游產(chǎn)業(yè)合作，打造新型儲能產(chǎn)業(yè)上下游融合創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)優(yōu)化新型儲能產(chǎn)業(yè)布局。

（十）推廣試點項目應(yīng)用。深入推進(jìn)新型儲能試點工作，及時總結(jié)建設(shè)運行經(jīng)驗。鼓勵各省（區(qū)、市）能源主管部門結(jié)合各地實際，組織一批具有技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的新型儲能試點項目，促進(jìn)新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

五、加強新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（十一）加快完善新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)思路，進(jìn)一步完善新型儲能各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)多元創(chuàng)新趨勢、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、與現(xiàn)有能源電力標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。加強新型儲能標(biāo)準(zhǔn)實施評估，推動標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、評估、復(fù)審修訂的閉環(huán)管理。

（十二）加強關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。優(yōu)先開展技術(shù)相對成熟、具備推廣應(yīng)用條件的儲能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局和預(yù)研。推動新型儲能設(shè)計規(guī)范、系統(tǒng)集成、接入電網(wǎng)、安全管理、應(yīng)急處置、運行評價與退出等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)完善，促進(jìn)新型儲能技術(shù)研發(fā)、試點應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展。

（十三）持續(xù)推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。深化新型儲能標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作，支持相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、科研機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)專家等深度參與IEC、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)新型儲能國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采用和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升新型儲能標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

六、加快新型儲能市場機制完善

（十四）鼓勵新型儲能全面參與電能量市場。推動“新能源+儲能”作為聯(lián)合報價主體，一體化參與電能量市場交易。推進(jìn)具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力市場注冊基本條件，具有法人資格的新型儲能項目，作為獨立主體參與電能量市場。有序推動新型儲能參與中長期市場。

（十五）引導(dǎo)新型儲能參與輔助服務(wù)市場。結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)展，有序引導(dǎo)新型儲能參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，鼓勵各地區(qū)因地制宜研究探索爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，逐步擴大新型儲能參與輔助服務(wù)規(guī)模。

（十六）加快新型儲能價格機制建設(shè)。推動完善新型儲能等調(diào)節(jié)資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補償。各地要加快推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善市場價格形成機制，推動合理形成新型儲能充放電價格。

七、組織保障

（十七）加強工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)各省（區(qū)、市）能源主管部門新型儲能規(guī)模化建設(shè)工作。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)加快建立健全與電力運行、價格、規(guī)劃、消防等相關(guān)主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、各類電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機制，形成工作合力。

（十八）強化安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，將確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提。相關(guān)管理部門按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，加強新型儲能安全管理。項目備案機關(guān)備案時，在備案文件中明確項目單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并落實項目安全監(jiān)管責(zé)任。各省級能源主管部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動構(gòu)建本地區(qū)電化學(xué)儲能安全監(jiān)管體系。

（十九）優(yōu)化建設(shè)管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)測算本地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，統(tǒng)籌明確新型儲能和其他調(diào)節(jié)資源發(fā)展規(guī)模和布局，每年度報送新型儲能規(guī)劃建設(shè)情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。支持多方主體參與投資新型儲能，鼓勵民營企業(yè)在新型儲能發(fā)展中發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)對新型儲能領(lǐng)域企業(yè)提供貸款和利率支持，探索融資租賃支持新型儲能設(shè)備采購，推動研究開發(fā)面向新型儲能項目的保險產(chǎn)品。

（二十）增強人才保障。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，發(fā)揮高校和科研院所在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用和優(yōu)勢，依托儲能產(chǎn)教融合平臺，形成多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。加強新型儲能電站運維管理人員培訓(xùn)，提升設(shè)備管理、經(jīng)營分析、運行維護、安全應(yīng)急等方面的專業(yè)能力。

（二十一）推進(jìn)國際合作。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，充分發(fā)揮政府間多、雙邊能源合作機制作用，推進(jìn)新型儲能領(lǐng)域合作。加強國際技術(shù)交流和信息共享，推動國內(nèi)先進(jìn)新型儲能技術(shù)裝備“走出去”。